河北公务员（申论）模拟试卷103
论述组题
给定材料
材料1
习近平总书记强调：“打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。”坚持精准方略，是脱贫攻坚实践中积累的宝贵经验，是中国特色脱贫攻坚制度体系的重要构件。习近平总书记关于“要加大贫困地区生态保护修复力度”等论述，对深度贫困地区破解环境约束下扶贫开发与生态保护的困境，推动生态文明建设与经济发展协同共进，提供了重要遵循。
经过多轮扶贫开发，余下的困难群众贫困程度更深，致贫因素更加复杂，分布更加零散。深度贫困地区通常山高坡陡、土地贫瘠、自然灾害严重，同时地理位置偏远、基础设施较差、生产方式原始、生活方式落后，资源禀赋与传统生产方式形成相互制约的恶性循环，容易陷入“越穷越垦、越垦越穷”的怪圈。生态移民通过人口外迁转移，赋予贫困群众新的资源禀赋，使其从低附加值农产品生产中解放出来，在乡村振兴的大战略中实现农业现代化发展和多产业多业态融合发展，提高综合劳动生产效率，实现收入水平的快速提升。同时，迁出地人口容量的下降缓解了人地冲突导致的生态压力，使之提供生态公共产品和特色效益产品的能力得以增强，又进一步增加了当地居民的收入。生态移民的双重效应，推动生态文明建设与乡村振兴的良性循环。
材料2
作为世界濒危物种黑叶猴种群分布最大地区，贵州麻阳河国家级自然保护区承担着保护黑叶猴繁衍生存的重任，但与这顶“桂冠”不匹配的是，由于当地原住居民多，保护区内一半面积为耕地，森林覆盖率较低，国家一级保护动物黑叶猴只能被挤压在一条狭长的山沟里生活。
贵州省沿河县副县长崔永龙表示，作为麻阳河国家级自然保护区核心区之一，仅沿河县就有5个乡镇6638户28153人生活在保护区范围内，其中核心区群众有589户2584人。截至2018年6月，保护区内生活的群众，总共只搬迁了227户。
“由于保护区内有较多人口，生态保护和百姓生活的矛盾较为突出。”沿河县中寨镇镇长白静明表示，近年来农民种的蔬菜、玉米、水果等农作物经常被黑叶猴偷食，群众虽然不敢打杀黑叶猴，但抱怨较多。另外，村民养殖的山羊与黑叶猴形成了食物资源上的竞争，并增大了彼此交叉感染患病的风险。
位于保护区核心区的中寨镇大坪村，陡峭的山坡上悬挂着一条条三四米宽的梯田，村民的房屋离黑叶猴栖息地仅七八百米远。每到秋收季节，居住在山谷底的黑叶猴就成群地爬上山，偷吃群众的玉米、花生、红薯等农作物。村民为保护一年的口粮，年年在田边搭个窝棚守护。
大坪村村支书高腾科表示，这些年由于交通、水利、电力、通信等基础设施，以及教育、医疗卫生等基本公共服务设施十分薄弱，大坪村村民生活较为困难，全村2017年贫困发生率达到23％。为了谋生，全村80％的人外出务工，村里3400多亩田地，约2000亩撂荒。
在每年为长江水系和珠江水系提供18亿立方米优质水源的雷公山国家级自然保护区内，生活着265户1016名原住居民(包括缓冲区)，他们户均拥有森林130亩，户均林业潜在价值50万元以上。“砍树-卖树-种树”曾是当地村民维持生计的主要方式。
“雷公山保护区九山半水半分田，农业发展条件差，农民对山林资源的依赖程度高。一段时期农民就靠砍树盖房造屋、供孩子读书、买油盐酱醋等。”贵州雷公山国家级自然保护区管理局局长杨少辉表示，近年来受制于禁伐举措，农民的“生态银行”无法兑现，而每年每亩14．75元的公益林补助，难以补偿村民经济损失，当地群众意见大、生存难，保护区保护与发展矛盾较为突出。
贵州生态环境较为脆弱，自然灾害频发、多发、损失重，是全国自然灾害较重的省份之一。由于包括大坪村在内的许多村寨地处深山，每逢地质灾害等，都会导致财产损失甚至人员伤亡。贵州省减灾中心数据显示，一般年份，自然灾害给全省造成直接经济损失在70亿元左右，重灾年份则超过200亿元。
目前，仍有很多贫困人口居住在自然保护区、生态环境严重破坏地区、生态脆弱区以及自然环境条件恶劣、基本不具备人类生存条件的地区，“一方水土养不起一方人”的情况难以通过常规的扶贫手段改变，最有效的办法，莫过于将居民迁出生态环境恶劣的地区。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，“对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，要加大力度实施生态移民搬迁。”
材料3
阳春三月，走进惠水县明田移民安置点——明田新村。村前的菜地已经冒出新绿；左侧的金田科技园机械隆隆、一片忙碌；移民社区服务中心工作人员正在播报企业的招聘启事。
“四室一厅一厨一卫”“地砖、厨房都装修好了，我们自己添置了洗衣机、抽油烟机、热水器、一张床、一套沙发，花了1万元左右”……围坐在烤火炉旁，一位村民倒豆子似的说，按照人均20平方米标准，她家分得了120平方米的户型。“2016年，政府电话征求搬迁意见时。我们还在外面打工。但想都没想，就一门答应愿意搬?”
2016年12月以前，他们夫妻俩、3个孩子和孩子的奶奶一起，还住在一间约50平方米的破瓦房里，生活极不方便。
虽然很多年轻人都愿意搬离村寨，服从政府的集中安置，但也有部分老年人乡土意识较强，不愿意搬迁。一些老人表示“叶落还要归根”“这么多年我都住过来了，死也要死在老屋”，这部分“白发移民”，故土难离的心理和对未知环境的担忧比较强，对政策的认识也浮于表面，往往也是搬迁动员中较为难啃的“硬骨头”。
楼上居住、楼下就医，村里上学、村口就业，这是大多数村民搬迁后的新生活。然而，对于搬迁户王禄彬来说，一时半会还适应不了新环境，“农民一辈子总是觉得靠山吃山、靠水吃水，就觉得挺怀念的，本来那时我是去上了下班的，上了没几天，不太适应，又没去上，这几天我也是在找工作。”
惠水县水库和生态移民局生态科负责人王伟全发现，有王禄彬这样想法的搬迁户不止他一个。“有一部分群众对就业保障的计划信心不足，担心找不到谋生出路不愿意搬。就业方面就是大部分的搬迁群众没有技能特长，不能适应企业的用工需求，进企业存在一定的困难。移民群众大部分都是来自农村，不适应朝九晚五的管理模式。”
生态移民搬迁作为破解贵州省脱贫攻坚难题的重大举措，是一项复杂的系统工程，任务重、时间紧、难点多，其中妥善解决好贫困群众后续生产生活问题显得尤为重要。
赵登银老两口随儿子赵明刚搬下来没半个月，卷起铺盖又回了村里。“城里房子是好，但柴米油盐样样花钱，给孩子增加负担。”
由于土地资源缺乏，贵州搬迁群众的安置大部分以城镇、产业园区等无土安置为主，离开土地，生活开支的增加便不可避免。“大头是水电费和菜钱，平均每月增支在300元左右。”省水库和生态移民局规划计划处相关负责人表示。
根据政策，贫困群众搬迁后旧房必须拆除复垦，而且有人均1．5万元的奖励。
“大部分搬迁群众对今后生活前景不自信，担心适应不了城镇生活失去退路。”惠水县水库和生态移民局局长花仁富说，有的群众宁愿不要这1．5万元的奖励也不愿拆除旧房，“还有更加实际的考虑，有的地区以苗、侗、布依等少数民族群众为主，他们居住的房屋大都是木质结构吊脚楼，造价较高”。
对于无土安置的移民而言，他们中的相当一部分在搬迁之前常住僻远农村，世世代代日出而作、日暮而归，是地地道道的农民。搬迁到一个完全陌生的、现代化的环境，他们必然会经历相当大的心理震荡，对传统的眷恋也在逐渐变淡，“到了城里大家各谋生路，忙忙碌碌地讨生活。”搬迁户岑如州说，“爬坡节、姊妹节这些基本都不过了。”
“贵州大多数节日文化是农耕文化的表现，当绝大部分农民离开了土地，转而以另一种自己不擅长的生产方式来维持生计之后，‘开秧门’‘吃新节’‘喊禾魂’这些生产性节日，就会面临衰
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