中央和北京市军转干（申论与写作）历年真题试卷汇编5
论述组题
【给定资料二】
××市人民政府________的实施意见
××发[2015]62号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为全面贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发[2014]21号)精神，切实加快我市社会信用体系建设，特提出如下实施意见。
一、明确总体要求
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容，建立健全信用政策法规体系，不断完善公共信用信息平台，着力推进信用记录和信用报告的应用，逐步建立守信激励和失信惩戒机制，继续推进政银联动、政企联动，继续深化区域信用联动和信息共享体系建设，努力打造“信用××”“智慧××”，营造社会诚信氛围，力争建设国家信用综合示范区。
(二)主要原则
1．________。强化政务诚信体系建设，提升政府公信力，使政府成为诚实守信的(①)。努力打通信用信息的采集渠道，带头使用信用产品，构建信用监管联动机制，使政府成为社会信用体系建设的推动者。加强诚信宣传和失信曝光，推动信用文化建设，使政府成为营造诚信和谐氛围的倡导者。
2．________。按照“统分结合、共建共享”的原则，进一步建设和完善××市公共信用信息平台(以下简称“市信用平台”)，丰富信用信息记录，努力提高信用信息质量。以“信用××”门户网站和××市民卡为(②)，推进公共信用信息的发布和查询工作，实现信用信息的合法公开。按照省政府具体要求，加快全省统一的公共信用信息平台建设，实现跨部门、跨层级信用信息的充分汇聚与对比应用，实现区域信用信息联动。
3．部门联动。充分调动政府各级部门信用建设工作的积极性，(③)工作力量、丰富工作手段、提升工作效率，加强对失信行为的约束和监管，形成齐抓共管的局面。
4．________。把应用作为推进工作的核心和先导，(④)关注生态环境、工程建设、工商管理、食品安全、司法公信和金融服务等关系人民群众切身利益、经济健康发展和社会和谐稳定的重点领域，深化需求分析，积极探索公共信用信息应用模式。
5．________。在国家法律框架体系下，继续建立和完善包含规范征信活动、信用奖惩、市场监管、信息共享与披露等内容的信用政策法规体系，加强社会信用体系建设的外在约束。建立包括公共信用信息分类、信用评价指导标准等在内的××信用标准体系，指导和规范各种信用行为。
(三)工作目标
到2020年，公共信用信息平台建成完善，信用政策法规体系建立健全，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，信用信息得到广泛应用，区域信用共享体系持续深化，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信在全社会(⑤)共识，具有××特色的社会信用体系基本建成，“信用××”建设继续走在全国前列。
二、落实主要任务
(一)推进“三诚信一公信”建设
1．加快推进政务诚信建设。坚持依法行政，大力推进权力清单制度建设，规范行政裁量权，加大政务信息公开力度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。建立健全政府守信践诺机制，完善政务诚信约束和问责机制。A建立公职人员诚信档案，将其作为干部考核、任用和奖惩。
2．深入推进商务诚信建设。着重围绕工程建设、工商管理、交通运输、生产安全、食品药品、金融服务、电子商务和小微企业等重点领域，加强企业诚信管理制度建设，大力推进市场主体信用信息的记录、整合、共享和应用，加快完善市场主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。建立“宽进严管”的市场主体准人监管体系；落实《企业信息公示暂行条例》，完善以企业法定代表人任职限制为核心内容的失信惩戒机制。
3．全面推进社会诚信建设。以保障和改善民生为立足点，围绕医疗卫生和食品药品、社会保障、劳动用工、交通安全、教育科研、文化体育旅游、知识产权、生态环境等领域，创新社会治理和公共服务方式，建立信用信息“红黑名单”制度。打造××市民“诚信卡”，实现全市范围内常住人口信用记录全覆盖。
4．大力推进司法公信建设。严格司法程序，规范司法行为，做好司法信息依法公开工作，积极引导公众参与司法活动，提升司法透明度。进一步加强对被执行人信息的监管应用，把被执行人执行情况与出入境管理、法人变更等挂钩，切实维护司法权益，激发公众的社会责任感。完善行贿犯罪档案查询制度，建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。大力推进司法行政信息公开，进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段，保障人民群众的知情权。建立各级公安、司法行政等部门工作人员信用记录。
(二)健全信用法规制度和标准体系
1．加强信用制度建设。市信用主管部门开展信用信息征集、发布、应用、安全管理和主体权益保护等信用体系建设相关内容的调研活动，制定法人和自然人守信激励和失信惩戒办法，逐步建立信用建设工作考评、信用“红黑名单”等制度，并在条件成熟时出台《××市公共信用信息管理办法》。各级各部门可根据本地区、本行业信用体系建设的需要，制定地区或行业信用建设相关制度。
2．加快信用信息标准体系建设。建立我市社会信用统一代码制度，规范信用信息采集和共享标准，每年定期发布《××市公共信用信息分类等级管理目录》。
(三)完善公共信用信息系统
1．加强市信用平台建设。按照“一平台四体系”(以公共信用信息平台为核心，构建信用征集体系、信用评价体系、信用应用体系和信用工作保障体系)的建设要求，实现全市38个部门和8家市政公用单位的信用信息交换和共享，建立法人和自然人信用记录；加大公共信用信息平台服务力度，完善信用发布、查询、分析、核查、反馈处置和数据监控等六大功能；扩大公共信用信息平台的对接范围，实现与省公共信用信息平台、区县(市)信用信息平台、政务服务网平台的对接；建设“信用××”微门户，实现市信用平台移动门户查询。
2．深化行业信用信息系统建设。建立和完善行业信用信息系统，各行业主管部门依据职能建立本行业信用信息数据库，完善行业主体信用记录和从业人员信用档案。加快推进行业间信用信息交换共享，实现全市行业内信用信息互联互通。
3．推进区、县(市)信用信息平台建设。各区、县(市)要对当地履行公共管理职能过程中产生的信用信息进行记录、完善、整合，形成统一的信用信息平台。
(四)加快推进信用信息应用
发挥政府示范带头作用。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、财政资金扶持和奖励等行政管理事项中查询应用相关市场主体的信用记录或信用报告，并鼓励自然人、法人和其他组织在金融服务、大宗交易、经济合同、合资合作、劳动用工等经济社会活动中查询应用相关市场主体的信用记录或信用报告。建立××市在行政管理中使用信用记录和信用报告的事项清单，全市各部门制定印发在本部门本行业行政管理事项中应用信用记录和信用报告的工作方案。2015年在涉及企业和个人的专项资金使用和管理中实现信用记录和信用报告全覆盖，并在政府采购、招标投标、行政审批、市场准人、资质审核等领域应用信用报告取得实质性进展。
(五)构建守信激励和失信惩戒机制
在市场监管和公共服务过程中，根据信用“红黑名单”，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。建立市场退出机制和失信行为有奖举报制度，加强对失信主体的约束和惩戒。全面推动行政监管性惩戒、市场性惩戒、行业性惩戒和社会性惩戒，鼓励市场主体、行业协会、舆
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