大学生村官（申论）模拟试卷4
申论-论述组题
一、给定材料
材料1：
环保部2016年6月2日发布《2015中国环境状况公报》，公报显示，地表饮用水水源地557个，达标水源地占92．6％。主要超标指标为总磷、溶解氧和五日生化需氧量；地下饮用水水源地358个，达标水源地占86．6％，主要超标指标为锰、铁和氨氮。
在5118个地下水水质监测点中，水质为优良级的监测点比例为9．1％，良好级的监测点比例为25．0％，较好级的监测点比例为4．6％，较差级的监测点比例为42．5％，极差级的监测点比例为18．8％。
在多种污染源作用下，我国浅层地下水污染严重且污染速度快。2011年，全国200个城市地下水质监测中，“较差一极差”水质比例占55％，并且与一年前比，15．2％的监测点水质在变差。根据国土资源部十年前的调查，197万平方公里的平原区，浅层地下水已不能饮用的面积达六成。治理地下水污染已刻不容缓。按环保部等部门制定的规划，到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控。
在传出有工厂将污水通过高压井排到1000多米地下的消息后，潍坊市称未排查到相关问题，并悬赏10万元征集线索。
2013年2月21日，潍坊对媒体称尚未发现有价值的举报线索。而事件仍在进一步发酵。网络上关于地下排污的线索也不断涌现。媒体随后又曝出潍坊下辖的寿光市存在打井排污现象，当地一个工业园区普遍存在地下排污。
环保机构“公众环境研究中心”主任马军认为，有关部门不必纠缠“1000米”的字眼，民众对地下水污染的焦虑，折射的是地下水严重污染的现状。
材料2：
近些年，平原农村地区井水变味、变色的新闻屡见报端。
农村水井主要抽取浅层地下水，而地表水可直接渗入浅层，受污染侵害最为严重。根据2001—2002年国土资源部第二轮地下水资源调查，在197万平方公里的平原区中，浅层地下水Ⅰ类和Ⅱ类水质分布仅为4．98％，已不能饮用的Ⅳ、Ⅴ类面积高达59．49％。
很多村民把污染源指向当地的一些轧钢厂。许多年来，城镇、城郊和农村的一些工业企业用渗坑、渗井和缝隙排放废水，对地下水的污染非常严重。
另外，过量使用化肥农药、用城市污水灌溉等，都让土壤受到污染，形成最大的面状污染源。
“我们的情况很严峻，这是一个机会，希望不要再错过。”公众环境研究中心主任马军希望潍坊排污事件引发的关注，能够推动整体环境制度的完善。
中国人民大学环境学院院长马中介绍，类似地下水污染问题，上世纪五十年代日本、美国也遇到过。当时这些国家都采取了提高排放标准等措施。不过污染得到缓解的一个重要原因，是工业化完成后的产业转移，很多污染源消失。而中国还处于工业化进程中，污染源难以消除。
马中介绍，地下水虽属可再生资源，但地下水更新和自净非常缓慢，一旦被污染，所造成的环境与生态破坏，往往长时间难以逆转。
人类还没有找到一个十分有效的治理地下水污染的方法。无法承受的治理成本也使得治理地下水污染陷入困局。有报道称，上世纪80年代，日本测算治理地下水污染需要800万亿美元。
2011年，环保部、国土部与水利部联合公布的《地下水污染防治规划》中，预计2015年年底前，中国将完成地下水污染状况调查和评估工作。到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控，地下水污染防治体系基本建成。
材料3：
2014年．南水北调中线工程将正式通水，丹江口水将流入北京等地千万户家庭的厨房、餐桌。作为南水北调重要的水源地，丹江口水库水质的好坏，可以说直接关系着南水北调中线工程的成败。公开数据显示，丹江口水库部分功能区的污染物入河量已超过水体纳污能力。
专家Z说，在调水之前规划得很好，想调来一些一类水体，供北方缓解缺水之急。然而，建成以后，由于管理不当调来的竟是污水，把污水调来就等同于惹火烧身。
有专家表示，丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在“情理”之中。回顾引滦人津工程现状，我们已经发现，引滦入津工程运行将近三十年，却至今没能划定保护区，可以说，跨流域、跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题。全国共有2200多个水源地，其中已经划分保护区的水源地只占七成，划定保护区难，划定跨区域保护区更难，如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分，如何确定利益补偿机制，今后这些都将是水资源管理中不得不正视的问题。
以南水北调工程来说，国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例，但至今还没有正式颁布。而事实上，近些年我国关于水资源管理的法律、法规已经基本完善，就拿水上饭庄、旅游项目来说，水污染防治法明确规定，禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
即使是保护区还没明确划定，但紧临着水库，甚至就建在水面上，这些威胁水质安全的项目应该无条件取缔，至于为什么取缔难，核心问题还在于利益，更准确地说，是地方利益。
那么，破解这一难题的答案也很简单，就是破除利益纠葛，责任倒推，严肃执法环境，否则，再多再完善的法律也守护不住一汪清水，南水北调通水之日，就是污水进京之时。
材料4：
水源地关乎我们自身的健康和安全，为何会屡遭污染而难以解决?让中国老百姓不再为喝水而担忧，我们将从哪里抓起?中国人民大学农业与农村发展学院S教授评论，“用不完的饲料严重污染着我们的水源地。城市居民可能关心水源地的质量，而大部分水源地是农民生活生产的地方。”
材料5：
莱茵河全长1300多公里，流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等9个欧洲国家，是以上几个国家的重要饮用水源，也是世界上管理得最好的一条河。莱茵河之所以治理成功，与莱茵河流域各国的有效协调合作密不可分。莱茵河由莱茵河保护委员会管理，委员会主席则轮流由各成员国的部长担任，但这却是一个民间组织，从来没有制定法律的权力，现在委员会的工作人员仅12人。
20世纪50年代初，莱茵河还很清澈，人们可以在河里游泳、钓鱼，但20世纪50年代末，德国开始了大规模的战后重建工作，大批能源、化工、冶炼企业同时向莱茵河索取工业用水，同时又将大量废水排进河里，导致莱茵河水质急剧恶化。在污染最严重的上世纪70年代，城市附近的河水中溶解氧几乎为零，鱼类完全消失。为了使莱茵河重现生机，1963年，包括德国在内的莱茵河流域各国与欧共体代表，在保护莱茵河国际委员会(ICPR)范围内签订了合作公约，奠定了共同治理莱茵河的合作基础。ICPR制定了相应法规，强行对排人河中的工业废水进行无害化处理。为减少莱茵河的淤泥污染，ICPR严格控制工业、农业、生活固体污染物排入莱茵河，违者罚款，罚金50万欧元以上。保护委员会还实行“责任到户”，如委员会下面设置若干个专门工作组，分别负责水质监测、恢复重建莱茵河流域生态系统以及监控污染源等工作。经过多年的努力，莱茵河终于恢复了生机。2002年年底调查表明，莱茵河已经恢复到二战前的生物多样性水平。
材料6：
韩国人经常自豪地称汉江是韩国创造“汉江奇迹”的源泉。在工业化大步前进的关键时刻，韩国丝毫没有放松对水资源的保护，《水源地保护法》规定，凡是处于上游水源的地域，一律设为保护区。在保护区内不得兴建工厂等设施，对林木不得乱砍滥伐。在环境管理上，首尔市制订了《废弃物管理条例》，规定凡是在公园内乱扔废弃物的人，最高罚金为100万韩元。为监督和惩罚违法行为，公园事业所拥有165名环境监督警察，日夜对环境进行监督和管理。韩国政府规定，汉江不许行驶运输船舶，只允许部分游船航行，江边不得开地种田。几年前，有一家企业在汉江的一个岛上私自倾倒
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