河南省烟草系统招录考试（应用文写作）模拟试卷1
申论-论述组题
1.(一)
1．“镇”一直被视为城市与乡村之间的过渡。但在过去的几十年里，“镇”既无法获得城市的优质发展资源，也得不到像农村那样的政策支持，成为被忽视的“夹心层”。我国的城镇化概念中似乎只有“城化”，而“镇化”则被长期忽略。小城镇的衰落最明显地体现在人口上。20世纪90年代初，我国小城镇人口占城镇总人口的比重一度达到27％，约8100万人；到2010年，小城镇人口占城镇总人口的比重已降到了20．7％。小镇如果再不发展，将会大范围衰败，人口就会大量迁移，造成大城市的进一步膨胀，最后威胁到农业现代化建设。
2014年，Z省政府开始打造特色小镇。2015年年初，Z省两会的政府工作报告这样描述特色小镇的功能：“以新理念、新机制、新载体推进产业创新、产业集聚和产业升级。”在Z省的概念中，建设中的特色小镇“非镇非区”——不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦特色产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。2015年5月，Z省政府出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出全省力争通过3年时间重点培育和规划建设100个左右特色小镇。6月4日，第一批省级特色小镇创建名单正式公布，全省37个小镇人选。
梦想小镇是最先由Z省政府倡导建设的特色小镇，它得益于“大众创业、万众创新”的热潮和Z省自上而下的支持。梦想小镇背靠著名科技园区，旁边就是省师范大学，得天独厚的地理位置吸引了大量有创业梦想的大学生，是一个名副其实的草根创业小镇。回忆起梦想小镇的建设过程，未来科技城管委会招商局李局长仍然觉得很兴奋，“那年春节后上班第一天．省长就过去了。梦想小镇建设前后，省长共去调研了12次。”梦想小镇建成后异常火爆。从开园起，考察团就一波接一波地来。考察团中有很多人提出想对梦想小镇模式进行整体输出。李局长说：“梦想小镇模式输出，不是说不行，但是绝不能简单复制。必须要根据当地的实际情况进行设计更新，进行小镇本土化，才有现实意义。”
Z省特色小镇申报工作启动。他们首先对特色小镇进行定义：面积3平方千米左右．核心区建设面积为1平方千米，3年内要达成50亿元产业投资，且必须是非房地产类投资。政府的奖励政策也直白明了：只要成功挤进特色小镇名单并完成年度规划任务，Z省就会按当地实际使用土地指标的情况提供50％到60％的奖励；由特色小镇建设新增财政收入上交到省财政的部分。也将返还前3年的全额和随后2年的一半给当地政府。
其实，在梦想小镇之前，Z省已经有了特色小镇的雏形，最先崭露头角的是云思小镇，当时它是ALB集团内部的一个项目。2014年，ALB上市，其团队拥有近200亿美元市值的股份。集团所在地的市政府很着急，因为集团里的中层骨干都成了千万富翁，其中700多人想要自主创业，这些人如果离开去了别的地方怎么办?一位曾经的市领导提议，在ALB周边做孵化器，“给想刨业的入留下一片土壤，还会吸纳更多的人才和投资过来。”最后，想创业的这700多人大多留了下来。与此同时，该省的大云镇利用巧克力产业的优势，将自己发展成旅游小镇；蓬都画乡也因为聚集了大量画家来这里创作写生而颇具规模；由一个村支书领导村民建设的影视城，诞生了中国65％的古装戏。“这样的发展模式，政府没有想到，没有一个是规划出来的。Z省的特色小镇，完全脱离了过去以GDP挂帅，以财政税收挂帅，以投资挂帅的原始做法，以形态、产业构成、运行模式等方面的创新，成为城市修补、生态修复、产业修缮的重要手段。”一位主管小镇建设的领导对记者说。
特色小镇是Z省实现经济发展的一个选择。每当被人问到“你们的特色小镇做得这么好，是怎么想出来的”的时候，特色小镇建设工作负责人总会向提问者强调：“我们省的特色小镇不是拍脑袋想出来的，而是顺应市场规律，顺势而为，因地制宜谋划出来的。”
一位中央领导到Z省调研时指出，对特色小镇印象最深刻的是他们处理好了政府与市场的关系，政府为企业创业提供条件，大胆“放水养鱼”才能让企业家充分发挥能力，这对中国经济结构升级具有重要借鉴意义。
2．2016年3月，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。
与Z省的“非镇非区”不同，《关于开展特色小镇培育工作的通知》明确要求：特色小镇原则上为建制镇，优先选择全国重点镇，三部委规定特色小镇要具有行政区划归属性。然而，一些地方的特色小镇建设并没有达到原来设定的意图。一方面，某些房地产商热衷于去小城镇发展，是看中了小城市相对便宜的土地价格，以发展特色小镇的名义行房地产开发之实。房地产先行一定会托高小城镇的各项成本，在房屋租金高涨的情况下，对其他各种特色产业只会形成挤出效应，而不会实现吸聚效果。另一方面，一些地方政府发展特色小镇的目的只是拿地搞开发，提升GDP，并没有进行真正的小镇建设。还有一些地方，虽然提出了“人类小镇”“经济小镇”“体育小镇”的概念，但并没有真正理解特色小镇的内涵。
尽管知此，许多名不副实的特色小镇还是开始动工了。
问题：
为建设特色小镇，某市在Z省进行了为期2天的专项考察。假如你是考察组成员，请你根据给定资料，拟写一份“Z省特色小镇建设情况考察报告”，供领导审阅。
要求：
(1)不要求写成完整的文章，写出主要内容即可；
(2)考察内容全面，经验总结准确，建议合理可行，不超过450字。
一、现存问题。一些地方特色小镇建设偏离原定意图，出现房地产开发挤出特色产业，开发土地只为提升GDP以及忽视特色小镇内涵等问题。
二、Z省经验。Z省从2014年开始规划打造特色小镇，短短几年，数十个特色小镇建设得各有特色，以多方面的创新，成为城市修补、生态修复、产业修缮的重要手段。
(一)政府倡导，规划定位准确。Z省政府划定特色小镇的功能和发展理念，分步规划且出台奖励政策，为特色小镇建设做好顶层设计。
(二)集贤纳才，发挥人才优势。领导牵头调研与探讨，利用小镇的资源、人才优势，提供创业土壤，吸纳优秀人才和投资。
(三)扎根实际，彰显产业特色。挖掘当地特色产业的优势，建设特色建筑群，顺应市场规律，因地制宜谋划发展方向。
三、发展建议。特色小镇发展理应积极创新。一方面，政府要准确规划布局，为企业创业提供条件；另一方面，充分吸纳人才，挖掘优势并形成特色产业集聚。
解析：
2.(二)
2017年，S镇有了一项新鲜的活动：请本镇的村民当老师。“前些年啊，不少基层干部感慨，现在的农村工作不好做，硬办法不能用、老办法不管用、新办法不会用。其实，农村是个大课堂，和乡亲们打交道也是一门学问。”S镇镇政府负责群众工作的老高介绍道，一些基层干部田间地头也跑得不少，但和乡亲们打交道的水平还是没提高。“还是要和乡亲们心连心啊。不然的话，你说的话，他们听不懂；他们说的话，你不爱听。这怎么行呢?”他感叹道。
过去，通常是干部给村民讲课；而如今，村民当老师，干部成学生。让他们的角色对换一下，这新鲜，而且效果不错。“教学”内容没有什么限制，可以话话家常，说说自己生活中的酸甜苦辣；可以给干部们讲讲意见，给政府工作提提建议。也许村民们的语言没有那么精练，但他们那些看似稀松平常的“唠嗑”中，恰恰有最鲜活的民意，这正是基层干部照镜自省，改进工作作风，调整工作思路所必需的。
这种创新的沟通形式，在无形中拉近了党群关系和干群距离，增强了相互了解，成为双方良性互动的有力推手。其实，农村是个大课堂，农民也是生活经验、基层经验、实践经验丰富的好老师。服务基层、服务农村，就是要做农民的贴心人。试想一下，如果大家都能虚心听取农民的想法、要求和意见，及时了解农民的所思所盼，吸收农民的建议和智慧，并逐步落实到工作中去，又何愁工作不好开展呢?<
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