国家公务员（申论）模拟试卷891
申论
给定资料
1．2015年6月下旬，5月份启动的湖北党风廉政宣教月活动仍在持续。两个月来，各地各单位围绕“守纪律、讲规矩、作表率”主题，精心组织，周密部署，开展了丰富多彩的党风廉政宣教活动，全省389．9万党员和各级非党员干部受教育做到了“全覆盖”。
湖北省“四大家”（省委、省政府、省政协、省人大）各位领导一致关心、支持和参与宣教月活动。省直各部门和全省各地党政“一把手”把抓好宣教月作为落实主体责任的重要内容，亲力亲为，主动部署，极大地提升了宣教月活动的气场。
省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省编办、省财政厅、省水利厅、省新闻出版广电局、湖北日报传媒集团、湖北广播电视台等省直单位党委（党组）领导带头宣讲纪律和规矩。
工作推进有专人负责、安排布置有活动方案、组织实施有制度保障、活动开展有各类载体……各地各单位改变过去由纪委（纪检组）“单一作战”抓宣教月为各部门“协同作战”抓宣教月，奏响了党风廉政建设宣传教育的“大合唱”。
2．2015年3月，广东惠东县科级干部钟启章负债10多亿元携家族十几人“失联”。据初步调查，涉及债权人82人，债务总额超过14亿元。
虽然长年违规经商已是圈内“公开的秘密”，但钟启章突然失联后，浮出水面的“钟氏”家族生意之庞大和欠债数量之巨，仍让人震惊。
钟启章是惠东县本地人，在周围人眼里“八面玲珑、擅长交际”，此前担任过中国银行惠东支行副行长、惠东县国有资产监督管理办副主任、行政服务中心副主任等职务。其哥哥钟启文也曾当过惠东县对外贸易经济合作局副局长，两年前才辞职经商。
钟启章幕后经商已久。一名陈姓债权人是钟启章的高中同学，两人相识20多年。他透露，钟启章经商十几年，“圈子内的人都知道”。他在幕后操作，然后以家族其他人的名字“出头”。家住黄埠镇的债权人蔡老汉说，他跟钟启章的债务中，整个交易都是钟启章出面，谈好条件后由其弟弟钟启信签名。在蔡老汉提供的欠条上，钟启信是借款人，钟启章是担保人。
钟启章掌控的家族生意涉足的产业有房地产、餐饮、娱乐、外贸，在惠东县黄埠镇还有一家鞋业生产公司，仅厂房场地设施就价值三四千万元。家族实业成为借债“杠杆”。官员借债时，都是以其本人及幕后操控的家族财产作为担保，并许以高利息。如钟启章家族持股的金河湾楼盘在当地颇有名气，自2005年开发，三期工程中每一期市场价值都有数亿元。钟启章在借钱时常称“我就是暂时资金周转困难，你看我金河湾的楼盘，一卖就是好几个亿，还怕没钱还你吗？”这些看得见的财产，成为钟启章大肆借钱的基础。
钟启章案中．7亿多元债务中，以钟启章名义借款有1亿多元，其余债务钟启章基本都是担保人，多数担保都属于“信用担保”。当地民众眼里，在多个重要经济部门当过领导的钟启章是不折不扣的实权人物。“钟启章不是一般人啊，银行、国资办，哪个不是重要部门？还管着产业转移园上万亩土地。”蔡老汉说，这样的人做起生意来，谁不借给他钱啊？
我国《公务员法》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等都明文规定，禁止官员个人或借他人名义经商、办企业。钟启章长期经商已是公开的秘密。但是失联前，其违规经商问题却未被发现。
基层熟人社会不出事没人举报的环境，是“影子老板”得以长期存在的重要原因。市县基层属于熟人社会，涉及干部经商的事，圈内人要的是“大家一起发财”，自然不与外人说；圈外人要么不知道，要么知道了也抱着“与我无关”的心态。除非有利益纷争，少有主动“结仇”得罪人的。广东省委党校张教授认为，应增强民众法治意识，鼓励群众监督举报，增强防控力度。
有些蹊跷的是，钟启章案至少涉及82名债权人。但半年过去了，到惠东县公安局报案的债权人还不到一半。出现如此状况，部分是因为债权人中有不少是当地公职人员，怕说出来会影响工作，更怕借款来源说不清楚。一名债权人表示，惠东县有官员借给钟启章的钱有1000多万元，“按工资他们哪里可能有那么多钱？”
世上没有不透风的墙，再狡猾的狐狸也斗不过好猎手。其实，一些官员的违法违纪问题，并不是平时没有露出马脚，只缘人们习惯于“睁一只眼，闭一只眼”，进而导致“人人眼中有，个个嘴上无”。钟启章的“影子老板”问题，绝不是长期未能发现，而是一直享有利益共同体的缜密保护，是利益共同体使“影子老板”做大，这也是“公开的秘密”。
3．管好财政资金、公共资产，筑牢预算约束力的防线，是建设廉洁政府的一个关键环节。政府部门花钱随意，未必就是腐败，但廉洁政府一定不允许花钱随意现象大行其道，不遏制乱花钱现象，廉洁政府就是一句空话。
既要打造廉洁政府，也要打造廉价政府。所谓廉价政府，即指一个精简的、成本很低的、不浪费纳税人血汗钱的政府。归根到底，要让人民过上好日子，政府就得过紧日子，比如要做到“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得兴建，二是财政供养人员只减不增，三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。全国政协副主席李金华曾说过，有的地方和部门花钱还是大手大脚。当前，民生花钱很多，如果压缩政府开支，把钱用在刀刃上，不仅能够提升政府公信力，更能让公众享有较为健全的公共服务。
值得提及的是，从近年来的惯例看，基本各部门的支出都是实际花销比预算高。换言之，决算远超预算似乎成了一种习惯性动作，人们见怪不怪，有的部门更是心安理得。决不应放任这种现象一直持续下去。对此，应从三方面入手，其一，凡是乱花钱的，下一年度就少给钱；其二，凡是乱花钱的，除了要求其说明详细情况，还应该建立基本的问责机制；其三，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。归根到底，要管好政府钱袋子，就必须完善监督体系，从健全《预算法》人手，从立法层面加大预算监督。此外，加大信息透明，让公众参与监督。监督有力，随意花钱的空间逼仄了，廉洁政府、廉价政府就水到渠成了。
“官多扰民”。“吃皇粮”的人太多，行政机构过于庞大，会生出种种弊端，譬如形式主义的“套话”人人深恶痛绝，可是“套话”仍然处处不绝；官僚主义的“冗员”个个大呼精简，但是“冗员”仍然有增无减……这是为什么？就在于机构庞大。机构为什么会庞大？原因又在于政府不“廉价”。而政府之所以不“廉价”，根本原因又在于缺乏纳税人的“成本一效率”预算约束。简单说，几十年机构改革为何始终未能走出“放权一收权”的怪圈，且越改越臃肿、越改越庞大，反腐倡廉、勤政高效为何三令五申却收效甚微，根本原因就是政府并不用为其“大”而承担任何经济责任。
相对于“廉洁”，“廉价”更朴实、直观，更大众化，寓意更深刻、丰富，更富于现代市场经济和社会主义和谐社会内涵。“廉洁”即为官清白，不贪污不受贿，办事节俭，不铺张不浪费：其评价对象虽然可以是政府，但主要还是政府官员。“廉价”，除了“廉洁”的基本内涵，更突出了政府作为“公用品”加给社会的成本应该最小化的要求；其评价对象虽然可以是政府官员，但主要是政府。“廉洁”，突出的是政府或官员的外在形象，而“廉价”却特别强调作为人民自己的政府即“人民政府”的内在本质（比如实现从建设财政到公共财政的转变）。
人民政府人民“喂”，人民政府“为”人民。人民政府是为人民服务的，但这种服务也是有代价的，需要计算成本、效率。若无“廉价政府”，即无“和谐社会”。人民需要“廉洁”的、德才兼备的官员，但更需要“廉价”的、有效率的政府。
4．中国悠久的传统文化中蕴含着丰富的廉政思想内容。积极借鉴历史上优秀的廉政文化，对于今天进行廉政建设具有重要意义。当然，今天的社会与古代社会有很大差别。因此，借鉴历史上优秀的廉政文化，应充分挖掘其本质内涵及一般规律。
以儒家思想为核心的中国传统文化特别强调为官之德，官德思想和传统的德治文化深刻影响着官员的选任，治国、平天下的最重要前提是修身、齐家。只有个人道德品质达到了为
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