国家公务员（申论）模拟试卷896
申论
给定资料
1．中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会提出，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
教育既是国之大计也是民生之基。教育公平是重要的社会公平，促进公平也是国家基本教育政策。近年来，尽管我国政府在解决教育公平问题上采取了一系列举措，取得了一定的成效，但目前我国教育公平问题依然很突出，城乡、区域、校际、不同收入家庭子女之间和特殊群体之间的差距还比较大，特别是贫困地区和经济困难家庭子女的教育问题尤为突出。农村留守儿童和随父母进城务工随迁儿童的义务教育问题还比较严重，城市择校热状况还没有得到根本扭转，农村儿童向城市学校聚集造成乡村学校学额不足、乡村教育式微，而城市学校拥挤超员现象严重等。这些都将是十三五时期需要重点解决的问题。
公报要求推动义务教育均衡发展，从建档立卡的家庭困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，目的就是要缩小城乡、区域、校际和不同群体义务教育的差距，加大对高中乃至各阶段家庭经济困难学生的资助力度，推进教育机会均等，使所有受教育者不因家庭经济原因影响平等获得教育和人生出彩的机会。
2．中国目前的教育资源存在不均衡现象，主要表现为城市与农村之间、地区之间（主要为东西部之间）的差距，其中城乡教育不均衡更为严重。
中国是世界上地区差异特征最显著的国家之一，尤其以我国东西部之间的教育差距最为明显。根据教育部公布的《2010年全国教育经费执行情况统计公告》，2010年全国普通小学生人均公共财政预算公用经费最高的北京市达到5836．99元，最低的贵州省仅为579．26元，前者是后者的十倍多。
近几年，我国城乡之间、名校与普通学校之间，优秀师资分配不均的问题有所改善，但优秀师资集中在发达地区、集中在少数名校的情况并未得到根本改变。
全国人大代表、TCL集团董事长李东生在2014年两会前调研发现，占70％人口的农村，800多万乡村教师在承担着6000多万学生的基础教育工作。中西部9个省份，3万多所乡村小学班级与教师比平均仅为1:1．340“条件差、责任大、职称低、机会少”是李东生对乡村教师现状的12字概括。
比乡村教师数量不足更为严峻的问题是，优秀教师的流失使农村孩子很难得到好的教育，城乡之间的教育差距随之进一步扩大。
J镇是一个经济文化重镇，其教学质量在该地区小有名气，镇上因出过10多个博士而有“博士之街”之称。全镇有2所中学，32所小学，其中5所学校承担了省属教研课题，3所学校承担了市属教研课题。可是2003年春天开学时，镇上的初中一下走了8个公办教师．1 1个代课教师，走的都是教学骨干，无异于釜底抽薪。村办小学的教师流失了77个，接近全镇小学教师的三分之一。由于老师大量流失，一些学校已经不能正常上课。
同时，人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。农村很多学校，外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。一些老师往往是全才全职，什么课程都教，很难保证教育教学的质量。据相关报道，武汉新洲区的三店街，教师不是超编，而是缺编。50岁以上的老师比重偏大，因为学校工资低，优秀的老师和毕业生都不愿意去。一般说来，农村高级教师每个月工资才1000多元，一般的老师只有600多元，民办的代课老师只有200多元，有些教了30多年的民办老师只有500多元。受城乡经济和生活水平差异的影响，大量农村教师向城内流动。特别是在一些西部山区学校，年轻有为的教师往往都留不住。尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，随之就出现了自雇“代教”现象，而由于工资待遇较低，往往是一些高中毕业或非师范毕业生从事“代教”工作，因为一名公办教师的工资相当于五、六名代课教师的报酬，学校宁愿增加代课教师。如果这种情况继续发展，农村教育滑坡的情况会越来越严重。
除此之外，“寒门难出贵子”的问题，在招生领域也表现得尤为突出。据前几年进行的一项调查，清华大学2000年农村学生占17．6％，比1990年减少4．1％。北京大学1999年农村学生占16．3％，比1991年减少2．5％。北京师范大学2002年农村大学生占22．3％，比1990年减少5．7％。寒门学生难上重点大学，成为教育失衡的最真实的写照。因而，对其进行救济应成题中之意。
造成农村学生上重点高校比例日益下降，根本上还在于教育资源投入的二元结构下，出现了厚此薄彼的严重失衡，当城市学校致力于建设文明校园、示范性学校时，部分贫困地区农村学校还处于解决无危房等问题上。这最终使得农村孩子在起跑线上，就输了城市孩子一大截。教育的均衡发展不能只走“输血”的路子，实现自我造血才是终极途径。
除此之外，随着城市化进程的推进，外来工及其随迁子女的队伍也在不断扩大，这些孩子接受教育的权利并未完全实现。对此，2014年4月18日，北京市出台了《关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》（以下简称《意见》），根据《意见》，非北京市户籍的适龄儿童少年，“五证齐全”通过审核后参加学龄人口信息采集，并到居住地所在区县教委确定的学校联系就读。
3．2015年，为切实提升全县学校办学水平和育人质量，不断满足广大人民群众对优质教育资源的迫切需求，H县在深入调研的基础上，结合本县实际和省、市有关要求，采取有力措施，全面推进全县义务教育均衡发展工作。
11月9日中午，H县洪水镇中学少年宫书法室，在老师李厚明的辅导下，八年级学生代彩蝶边诵边写《野望》。“树树皆秋色，山山唯落晖。”从她的口中，体会不到山野秋景的抑郁，而是充满着欢喜。她即将代表学校书法班去参加市里的比赛。走廊上，贴满了孩子们有些稚嫩的作品。孩子笑脸的背后，是H县教育资源实现互通共享，办学品质大力提升，区域间、城乡间办学差距逐步缩小的努力。
教育的变化，离不开该县“教育之事优先研究，教育资金优先安排，教育问题优先解决”的方针，也离不开在教育事业上的投入逐年增长。4年间，H县投入资金5285．5万元，围绕农村义务教育薄弱学校改造，大力实施学校“亮丽工程”和“优美教室工程”，新建3所学校校舍，按相关标准配齐58所中小学音乐、美术器材，配置班班通设备1395套，配齐10所中小学体育、卫生器材和36套实验仪器，配齐34所中学理化生实验器材、182所小学科学和数学教学器材以及5所中小学电子备课设备。这些数字，在锦星镇第一小学的孩子们看来，如同这样的学习方式：上课时，看着电子白板，直观地临摹，老师可以观察辅导，及时指出存在的问题和差错。“学习变得有趣，以前我考试不及格，现在都考90多分。”进步，让四年级学生黄道鑫感到很骄傲。
长期积累的好口碑，让H县第一小学校长谢玉燕有着“甜蜜”的烦恼：“每年的三四月份，很多家长都来托关系，学校能接收的学生实在有限。”双桥小学校长田宽也有烦恼：硬件差，师资弱，教师教学没有积极性，“旁边就是新城区，但是学生都招不满。”“城乡差别、地区差异，造成优质教育资源配置不均，‘择校风’盛行，薄弱学校自身变革难度大、时间长、见效慢。”H县教育局副局长洪大新说，只有扩大优质教育资源的覆盖面，才能从根本上改变这样的状况。
2015年5月．H县启动以H县二中和H县一小为龙头的义务教育集团化办学试点工作，让原先沉淀的各种优质资源流动起来。由此，H县第一小学与双桥小学正式牵手办学，围绕转变办学理念、深化课程改革、加强队伍建设等方面进行合作，不断满足城乡居民子女接受优质教育的需求，缓解城区“择校热”和“大班额”现象，两个校长的烦恼在碰撞间消弭。
洪大新介绍，未来，H县将努力在教育发展中实现动态的优质均衡，让更多
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