国家公务员（申论）模拟试卷903
申论
给定资料
1．伴随人口增加、经济发展和城市化进程加快，水资源短缺、水环境污染、水生态受损情况触目惊心，水安全正在成为新时期经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。
现实是沉重的——全国657个城市中，有300多个属于联合国人居署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。趋势是严峻的——水污染已由支流向主干延伸，由城市向农村蔓延，由地表水向地下水渗透，由陆地向海域发展。
“目前，全国年用水总量近6200亿立方米，正常年份缺水500多亿立方米。随着经济社会发展和全球气候变化影响加剧，水资源供需矛盾将更加尖锐。”水利部水资源管理司副司长陈明说。
世界银行在一份报告中发出警告：用水需求与有限供给之间差距的扩大，以及大面积污染造成的水质恶化，有可能在中国引发一场严重的缺水危机。这一警告，绝非危言耸听，它正在变成现实威胁。
湖北经济学院院长吕某从事环境法研究30多年。她一针见血地指出：“雾霾大范围发生，人们经常碰到，因此被称作国家的‘心肺之患’。而水安全问题，正在构成中华民族的‘心腹之患’。”
2．中国人口占世界的22％，而淡水量仅占世界的7％左右，人均占有量不足2200m3／年，不到世界人均水平的1／4，我国已被列人世界13个人均水资源贫乏国家之一。按照现行国际标准，人均水资源量1000m3／年为人类生存的最低需求，人均水资源量2000m3／年就处于严重缺水边缘。以这个标准来衡量，我国目前有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源尚不足500m3／年，离最低的生存需求都相差甚远。此外，还有16个省、区人均水资源低于2000m3／年。随着环境遭到破坏，降水量也在逐年减少。B市1956—2000年的平均水资源总量为37．4亿立方米，但是从1999年以来，B市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比往年平均值减少两成，地表水资源量衰减59％，地下水资源量衰减37％，入境水量衰减77％。
有资料显示，我国水资源总量的1／3，是地下水，水体污染日益严重，全国每年排放污水量高达560亿吨，除70％的工业废水和不到10％的生活污水经处理排放外，其余污水未经处理直接排入江河湖梅。致使水质严重污染和恶化。
全国118个大中城市的水质监测数据表明：86％韵城市河流受到了不同程度的污染，高达64．4％的城市地下水受到严重污染，33％的城市地下水受到轻度污染，仅有2．5％的城市(3个)地下水尚未受到污染。
20世纪60年代，中国地下水开采量仅是20亿m3～30亿m3，而目前已突破1000亿m3，占全国供水总量的20％。有100多座城市地下水位持续下降，华北地区的地下水位每年以高达0．3m～3m的速度下降，目前全国有200个县市共发现757处地面裂缝，其中西安市最为严重。由于地下水位下降，在辽宁、河北、山东、江苏等沿海地区，发生大面积的海水入侵，面积已达1500km2。据统计，我国每年流失的土壤近50亿吨。建国以来全国兴建的8．6万座水库，总库容为4000多亿m3，已淤积损失库容1／10，淤废重点水库22座。由于森林植被受到严重破坏，水资源平衡受到破坏，造成水源减少，加上水土流失。河湖淤塞，一些地区连年干旱，另一些地区连年出现洪涝灾害。1949—1991年的42年中，全国每年平均受灾面积780万km2，成灾面积431万km2。近十年，长江、黄河、淮河等江河连续发生百年一遇的特大洪涝灾害。我国是一个河流众多的国家，主要河流沿岸人口集中、城市密布，全国约有1／10的国土面积位于河流洪水位以下，而该地带集中了全国人口的40％，工业总产值的60％，洪水威胁成了经济发展的一大忧患。
在F市的一家商场的卫生间内。有水龙头滴水的声音。一名细心的市民发现水龙头滴水后，想把水龙头拧紧。“咦?水龙头怎么关木紧，是不是坏了?”旁边一名保洁人员说：“水龙头坏了有一阵子了，一直没有人来修，反正流得小，不用管。”两人的对话结束后，卫生间内只剩下了滴水声。
在市区几家洗车店可以看到，需要清洗的车辆一到店里，几个洗车工便将高压水枪对准车身一阵猛冲，将浮尘冲掉后再喷上一层清洁泡沫，然后用毛巾上下擦洗。擦洗完毕，洗车工拿起高压水枪又是一阵猛冲，一辆车就这样清洗完毕。据观察，几乎没有一个洗车店配备污水回收设备，大量的水资源未经回收再利用，被白白浪费了。
除了公共场所存在浪费水的现象外，居民家中的生活用水浪费情况也比较普遍。比如在洗衣服时，大家都觉得应当多用清水冲几遍才干净，不少人还开着水龙头不停地冲，感觉这样能更彻底地冲掉洗衣粉泡沫，很多自来水就这样流进了下水道。
3．2014年4月11日，L市政府发布官方消息，L市自来水发生苯指标超标，全市启动应急预案，部分地区停止供水，一时间这座240万人口的城市陷入了前所未有的恐慌，经过持续四天的努力，4月14日7时，L市宣布，全市自来水恢复正常供水，L市自来水污染危机告一段落。4月15日下午，L市政府召开新闻发布会，就“4．11”自来水苯超标事件应急处置情况进行了通报。L市政府承认对供水企业威立雅水务集团监管不力。
水污染，板子究竟该打在供水企业、石化企业还是当地政府身上，涉事各方、市民和舆论各有说法。饮水安全关乎民众身体健康，面对污染风险，各方为什么就不能团结协作?症结也许还是一个“利”字。管道、自流沟维护和污染的排除都需要不菲的成本，自然能推就推。近年来。一些地方接连发生石化事故，而背后原因往往也与利益牵扯息息相关，正因为地方政府想追求GDP、石化企业为了经济利益而各有各的算盘，都在追求自身利益最大化，即使迫在眉睫的危险也常常被选择性地视而不见，直至悲剧酿成。
地下水受污染问题备受舆论关注。据了解，地下排污有三种类型，一是渗坑、渗井排放；二是浅井水层排放；三是高压深井排放。但是，见诸法律并被禁止的，只有第一种排污方式。
北京师范大学法学院教授、博士生导师冷某表示，我国规范地下排污方面的法律主要是《水污染防治法》，其他法律很少涉及。但是，这部法律却因为科技含量高、立法中难以把握、固定而“严重滞后”。“这部法律中许多技术性条款，诸如监测标准、水质标准、水环境容量等规范严重滞后，现实中就出现了立法赶不上变化、法律不够用的现象。升冷某说。
目前，我国的地下水管理与保护涉及多个部门，如县级以上人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门、国土资源部矿产资源主管部门等。
《水污染防治法》第32条第4款规定，县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的。或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的。应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。
“这些部门之间的权限划分并不清晰。”冷某说。不同的部门之间缺乏有效的综合协调机制，人为地将一种资源的开发利用与保护割裂开来，造成多头管理，使得地下水污染防治的监管责任无法明确。
环保部曾于2013年开展华北平原排污企业地下水污染专项检查。检查涉水排污企业25875家，查处各类环境违法行为558件。其中，对88家企业处以罚款，总额达613万余元。这些罚款看起来很多，但如果将其平均下来不过是“小菜一碟”。处罚过后，环保部门还特意叮嘱污染企业要限期采取治理措施，消除污染，但这恐怕就是“良心活”了。以往排污这么严重，又被国家环保部门抓了个“现行”，到头来也就是几万块钱的麻烦；如今国家环保部门已经“检查验收结束”，监督权已
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