全国自考公共政策学（公共政策与政策工具）模拟试卷7
自考（管理类）-公共政策学-简答题
1.简述公共政策的定义及内涵。
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。这个定义所揭示的公共政策的内涵有如下几点：
(1)公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。
(2)公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现——它表征公共权力机关想干什么、为什么干、怎样干：不想干什么、为什么不想干。
(3)公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系，是前者能不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。
(4)公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。谋求公共利益的实现是公共政策的灵魂和目的。
(5)公共政策是一种权威性的价值分配方案。
(6)公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
解析：
2.简述公共政策与法的异同。
公共政策与法之同：
在法治国家，公共政策的制定须经过合法化这一环节，从而使政策获得法的形态，这就是政策与法常常具有同一文本和共同的形式特征的基本原因。
(1)在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的，即都是公共权力机关。
(2)政策与法都是国家意志(在本质上是统治阶级的意志)的表现；它们的权威性都源于国家合法地拥有强制力。
(3)法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的规范，规范一般指准则、标准。
(4)在法治国家，法和政策的制定可以具有相同的程序。
公共政策与法之异；
我们可以把公共政策分成两部分：获得法的形态者和未获得法的形态者。
(1)对于获得法的形态者来说，政策与法之异在于：
①虽然法与政策具有同一文本，但是各自强调的重点不同，政策注重于按规则进行价值分配和资源配置：法则注重于纠察、校正价值分配和资源配置中有关各方违背既定规则的行为。
②法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预，但是，恰恰是在司法机关不主动行为的这个领域里，政府却主动地进行政策实施。
③法规定了人们的权利和义务，是权利和义务的统-体；政策，就各项具体的政策而言，政策对象的权利和义务往往是不对称的，即一些群体有义务而无权利，而另一些群体则有权利而无义务。
④法的适用必须力求统一，因此对法律适用来说，法律明文优于法律精神、不得偏离法律的明文成为公认的原则；政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式。
⑤虽然政策和法都具有强制性，但是政策执行是以国家强制力为后盾。如果没有法律依据一般不直接动用强制力；法是由国家来保证其执行的最低限度的行为规范，如果越限国家就要依法惩处。不仅法由国家强制力保证实施，而且往往直接动用国家强制力来执法。
⑥政策和法都要求具有稳定性(即变动不能过于频繁)和连续性(即效力不能随意中断)，但是二者相比较，政策更为灵活，能更快地应对客观形势的变动。
⑦法和政策对社会、政治、经济、文化各领域都有广泛的干预。但是二者相比较，政策干预的范围更大、更深入。
(2)政策的第二部分——未获得法的形态者，是政策构成中更活跃、数量更庞大、内容更丰富、与社会现实联系更密切的一部分。这一部分具有上述政策的全部特质和规定性，但是其文本不具有法的特质和规定性。
解析：
3.简述公共政策的基本功能。
(1)管理功能。
(2)引导功能。
(3)调控功能。
(4)分配功能。
解析：
4.公共政策的基本特征。
公共政策的基本特征为：
(1)政治性、权威性与强制性。
(2)公共性与偏好性的对立统一。
(3)应然与实然的统一。
(4)回应性与普遍性的统一。
解析：
自考（管理类）-公共政策学-案例分析题
在不断简政放权、加快发展镇级经济的背景下，广东省佛山市正在酝酿大幅度提高镇委书记、镇长的待遇，镇级领导干部的年薪将参考所在镇经济实力以及当年绩效来综合评定，最高年薪可以拿到15万元甚至30万元。目前，已经有不少佛山市科级干部被列入考查对象，准备下镇。届时，佛山市政府拟从财政中每年拿出500万元至1000万元，提高镇级领导干部的工资，实行高薪养廉。
“高薪养廉”是一个由来已久的话题，20世纪80年代就有人提出过，但遭到强烈反对，后来就时冷时热。在佛山市政府高薪养廉的政策即将出台之际，在2003年4月底的佛山网站上。一位名叫C0002的网民提出：用高薪引入激励机制，以提高政府工作效率，这种说法站不住脚。他认为目前的公务员工资经过几次加薪后，已有相当吸引力。每年的大学生就业动向充分说明了这一点。。任何人的廉洁都是制度的产物，是相互监督、相互制约体制的结果。”如果制度严密，你无法不廉洁。此外，一旦制度所设置的处罚太重，以身试法的成本太高。风险太大(无论是经济还是名誉)，廉洁便自然而生。因此，高薪和不高薪与廉政无关。“中国目前缺乏制度化的反腐机制。处罚力度又不够，且官员腐败在某些地方是环环相扣的。使得一些官员在主观上也就缺乏反腐败的决心。”他认为，在目前佛山平均工资水平不超过1，5万元／年的时候，一个表现一般的镇长，没有理由拿相当于人均工资近10倍的收入。
5.试分析在这个案例中关于“高薪养廉”的争论涉及对公共政策哪些功能的认识和应用?
该案例涉及公共政策的基本功能的管制功能、引导功能、调控功能、分配功能。
解析：
6.你认为反对政治腐败应当注意应用和发挥公共政策的哪项功能的作用?为什么?
管制功能。管制功能是通过政策的条文规定表现出来的。通常采取两种办法来设定政策的管制功能：
①条文规定使政策对象不能，不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。一些国家和地区的公务员制度条例规定高薪养廉，使公务员认识到奉公守法、忠于职守可以享有很好的待遇并有一个美好的前程，而贪污腐败、玩忽职守必定使这一切化为泡影。这样就在政策的条文规定上使政策主体禁止的行为在政策对象那里不发生。
②条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚。这是政策的消极性管制功能。
解析：
填空题
7.公共政策的产生所需的初始条件有___________。
公共问题的形成、公共决策机关的产生、公共强制机构的出现
解析：
8.如果我们称战术为“微观决策”，则战略可被称为___________。
宏观决策
解析：
9.政治政策的核心价值是___________。
获取、巩固与增益国家权力和维护统治阶级的利益
解析：
10.经济政策的核心价值是___________。
获取最佳的社会经济效益
解析：
11.美国学
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