全国自考公共政策学（政策过程及其理论模型、政策问题与议程设定）模拟试卷4
自考（管理类）-公共政策学-简答题
1.简述公共政策学模型的必备条件。
关于公共政策学模型必备的条件，德洛尔列举了以下几点：
(1)必须明确把握社会发展方向。
(2)必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具体政策的宏观特性。
(3)必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上。
(4)必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度。
(5)必须对时间非常敏感。并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能。
解析：
2.简述理性主义模型受其假定的理性人的特征。
决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即他遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果。由这样一组假设构成的一个分析途径，就被叫做理性决策模型或者决策的理性主义模型。这个模型假定决策者是“理性人”，而理性人则被赋予以下特征：
(1)当面对多种选择时，他会做出一个决定。
(2)他会依据其价值偏好，在各种可能的选择中捧列出优先次序。
(3)他的价值偏好会随着时空变化而转移。
(4)他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者。
(5)面对同样的选择他会做出同样的决定。
解析：
3.简述公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到批评的原因。
(1)公共政策分析中精英模型的丰要作用
①揭示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。
②从这一视角所做的政策分析可以使人们清醒地认识到公共政策在本质上总是统治阶级的政策。
(2)公共政策分析中精英模型受到批评的原因
精英模型受到批评的原因，归结为一点就是认为它忽视了现代民主国家里公民参与政治的要求和能力，以及这种参与对政策形成的影响。
解析：
4.简述“上下来去”政策过程的容纳性和开放性。
(1)“上下来去”政策过程是一个具有鲜明的中国化、民族化特色的政策过程模型。
(2)由于科学决策是这个模型的根本追求，所以它乐于容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何决策理论，决策模型和决策手段。
(3)它是由若干个亚模型组成的，这些亚模型在现阶段上只是一个轮廓。比较粗放，有待于进一步开发和充实。西方学者在另外的理论背景和经验事实的基础上建构的决策模型。经过改造是可以被整合到某一个亚模型中去。西方现代社会调查的程序设计和技术手段、统计方法、计算机决策辅助系统等，都可以在这个模型的社会操作过程中大显身手。
解析：
5.简述过程民主化的含义及其内容。
民主决策或决策过程的民主化，是指保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策过程，保障政策内容尽可能地反映广大人民群众的根本利益与要求，在决策系统及其运行过程中形成民主的体制、程序和气氛。
就形式而言，决策过程的民主化主要包括：
(1)在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门、各地方的意见与建议，尤其要听取政策执行部门的意见。
(2)在征求意见时，力求广泛而全面。除了听取政策执行部门的意见。还要通过听证会等各种制度化形式，征求广大群众的意见。
(3)在实际决策过程中，要有一个反复研究和拟订、修改政策方案的过程，最大限度地听取各方面的意见和看法，完善决策。
解析：
6.简述头脑风暴法在问题分析中通常包含的阶段。
头脑风暴法在问题分析中通常包含如下一些阶段：
(1)组建团体。脑力激荡团体成员的选择应依据要研究和讨论的问题性质和特点而定。一般说来，他们应是了解该问题的专家学者，或与该问题密切相关的利益相关者。
(2)意见产出。要严格区分公共问题意见的产出与评估，在公共问题意见产出时不进行过早的批评和辩论，以免抑制团体激烈的讨论，讨论气氛应尽可能地保持开放和随意，应尽量激发出很多意见，还应鼓励和容忍一些看似离谱的看法。
(3)意见评估。所有的问题在意见产出后方才进行评估。
(4)意见排序。公共问题意见评估结束后，应对所提出的问题意见进行排序，同时编制有关问题定性和解决方面的计划方案。
解析：
7.简述假设分析法的重要特征。
假设分析法有以下重要特征：
(1)该方法是从问题的可能方案入手，而并非从问题的假定出发。原因是利益相奖者对解决问题的方案往有所了解，而对问题的假设则并不知晓。
(2)该方法运作过程中始终运用同一种资料，因为公共问题上冲突常常并不在于事实资料本身，而在于人们对同一资料的不同解释。
(3)该方法能对各种冲突性的意见和方案做有效的、创造性的处理，从而精确地认定一个公共问题。
解析：
8.简述问题认定的步骤。
邓恩把问题认定分为问题搜索、问题决定、问题详述、问题感知四个相互衔接的步骤。
帕顿和沙维奇把问题认定划分为以下七个步骤；
(1)对拟认定的问题进行初步观察。
(2)勾勒出该问题的边界的轮廓。
(3)搜寻事实依据。
(4)列举目的和目标。
(5)明确政策封套。
(6)匡算政策相关者潜在的成本和收益。
(7)再次审视对该问题的表述。
解析：
9.简述一项公共问题进入政策议程的条件和障碍
社会中的公共问题往往很多，但真正能进入政策议程的并不多。一个公共问题要进入政策议程，应具备一定的条件，许多公共问题不能进入政策议程是因为一定的障碍因素所致。
(1)进入政策议程的条件主要有：
①事件或问题必须明朗而严重。一些问题必须充分暴露且表现得非常严重，才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。
②要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。政治权威人物对问题的察觉往往较易于建立政策议程，而专家学者的察觉则不然，必须同时也得到有关权威人物的认同和支持才能进入政策议程。
③要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。应当说，上述两个条件都仅属一些特别的条件，它们并不能经常地发挥作用；即使能经常发挥作用，也并不是经常单独发挥作用，而必须与正常、民主和开放的问题察觉机制与过程相配合才能奏效。只有如此，一些有可能变得严重的社会问题才能正常而顺利地进入政策议程。
(2)进入政策议程的障碍主要有：
①与进入政策议程条件相反的条件均可构成政策议程的障碍因素，例如，事件或问题并没有明显的严重化，仍处于潜在的状态和轻微的程度上；领导人和有关学者并未察觉其严重性；社会缺乏正常、民主和开放的察觉机制。
②在政策议程建立的过程中有双重关卡：一是社群的价值规范，二是制度或程序上的限制。凡不合乎社会既得利益者的价值规范或不合乎社会制度和程序要求的问题都很难进入决策核心。<
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