国家司法考试卷四模拟试卷56
分析题
B市盗版活动猖獗，音像制品市场非常混乱。2001年10月，B市市委做出了“严厉打击盗版活动，迎接中国加入WTO”的红头文件。根据市委文件的精神，B市H区组成了公安局、文化局、工商局、税务局联合执法小组，负责打击本市盗版活动。2001年10月11日，联合执法小组接到市民举报，来到H区文化大街的一家店名为“精彩世界”的音像制品商店进行突击检查，结果查获盗版、淫秽光盘500余张。检查小组制作检查笔录后，未交由店主张某签字。联合执法小组随即当场做出了吊销营业执照、罚款2万元的行政处罚决定，决定书上有公安局、文化局、工商局、税务局四家单位的公章。张某要求举行听证，执法人员却说：“你找市委书记去要求听证吧。”
张某不服行政处罚决定，遂于2001年10月15日向H区人民政府申请行政复议。H区人民政府受理后认为，严厉打击盗版活动是市委的决定，事关中国入世后的国际形象，在打击盗版活动的风头上，应当给违法的相对人更严厉的行政处罚，遂变更了联合执法小组的行政处罚决定，做出了吊销营业执照、罚款2.5万元的行政复议决定。
2001年10月25日，张某接到了行政复议决定书。张某不服，遂于11月10日向B市H区人民法院提起了行政诉讼，以H区公安局、文化局、工商局、税务局为共同被告。H区人民法院经审查认为被告不合格，遂告知张某变更，张某不同意。11月15日，区人民法院裁定驳回了张某的起诉。11月20日，张某又以H区人民政府为被告，再次向区人民法院提起行政诉讼，区人民政府委托律师王某为诉讼代理人。诉讼过程中，王律师未经法院许可多次到张某及有关证人家了解案情，并将所作询问笔录提交法庭。H区人民法院经审理后认为：当前正值中国入世，严厉打击盗版活动是行政机关和司法机关的共同职责，遂撤销了区人民政府的行政复议决定，做出了吊销营业执照、罚款3万元的判决。张某不服H区人民法院的一审判决，于法定时间内上诉到B市人民法院，B市人民法院没有开庭审理，仅就一审书面材料进行了审理，并做出了撤销一审判决、H区人民政府行政复议决定和联合执法小组的行政处罚决定，责令原处罚单位重新做出行政处罚决定的终审判决。
根据以上案情，请回答下列问题：
1.张某不服H区人民政府的复议决定，是否有权提起行政诉讼?如有权提起，应当在多长时间内提起?
根据我国行政法律、法规的规定，行政相对人若不服行政机关实施的具体行政行为，大致有两种救济途径：行政复议和行政诉讼。有的提起行政诉讼必须以复议为前提，有的不需要以复议为前提，还有的在行政复议后即不允许再提起行政诉讼。《行政诉讼法》第37条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。”“法律、法规规定应当先向行政机关复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”第38条规定：“公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起2个月内做出决定。法律、法规另有规定的除外。”“申请人不服复议决定的，可以在收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不做出决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”据此，张某不服H区人民政府的复议决定，有权在收到行政复议决定书之日起15日内提起行政诉讼。
解析：
2.本案应当由哪个地方的法院管辖?
根据《行政诉讼法》第17条规定：“行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地的人民法院管辖。”《行政诉讼法解释》第7条规定：“复议决定有下列情形之一的，属于行政诉讼法规定的改变原具体行政行为：(一)改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的；(二)改变原具体行政行为所适用的规范性依据且对定性产生影响的；<三)撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。”本案中，H区人民政府在行政复议决定中加重了对张某的处罚，符合前述法条的规定，故应当由H区人民政府所在地的人民法院管辖。
解析：
3.本案中的被告人是谁?法院以被告不适格为由驳回起诉是否有法律依据?
根据《行政诉讼法》第25条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，做出具体行政行为的行政机关是被告。”“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，做出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。”“两个以上的行政机关做出同一具体行政行为的，共同做出具体行政行为的行政机关是被告。”“由法律、法规授权的组织所做出的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所做出的具体行政行为，委托的行政机关是被告。”“行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。”因此本案中适格的被告应当是H区人民政府。根据《行政诉讼法解释》第23条的规定：“原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”“应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。”所以人民法院裁定驳回张某的第一次起诉是有法律依据的。
解析：
4.本案中应当由哪一方当事人承担举证责任?被告方代理人王律师是否有权在诉讼过程中向原告及有关证人收集调查证据?其收集的证据是否可以作为定案依据?
根据《行政诉讼法》第32条规定：“被告对做出的具体行政行为负有举证责任，应当提供做出具体行政行行为的证据和所依据的规范性文件。”《行政诉讼法解释》第27条规定：“原告对下列事项承担举证责任：(一)证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；(二)在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；(三)在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行政行为侵害而造成损失的事实；(四)其他应当由原告承担举证责任的事项。”可见，原、被告在行政诉讼中分别对不同的事项承担举证责任，通常说的行政诉讼中被告举证仅指被告对其做出的具体行政行为的合法性进行举证，并不意味着原告丝毫不承担举证责任。
另根据《行政诉讼法》第33条的规定：“在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。”《行政诉讼法解释》第30条规定：“下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据：(一)被告及其诉讼代理人在做出具体行政行为后自行收集的证据；(二)被告严重违反法定程序收集的其他证据。”据此，H区人民政府及其代理律师在诉讼中自行收集的证据不得作为法院定案的根据。
解析：
5.假设被告在提交答辩状期间未提出证据，人民法院应当如何处理?
根据《行政诉讼法》第43条规定：“人民法院应当在立案之日起5日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提出做出具体行政行为的有关材料，并提交答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起5日内，将答辩状副本发送原告。”“被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。”《行政诉讼法解释》第26条规定：“在行政诉讼中，被告对其做出的具体行政行为承担举证责任。”“被告应当在收到起诉状副本之日起 10日内提交答辩状，并提供做出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”
解析：
6.H区人民法院一审判决是否正确?为什么?
一审法院的判决违反了法律的规定。《行政诉讼法》第5条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审理。”《行政诉讼法解释》第55条规定：“人民法院审理行政案件不得加重对原告的处罚，但利害关系人同为原告的除外。”“人民法院审理行政案件不得对行
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